淄博市中级人民法院工作报告

——2021年1月27日在淄博市第十五届

人民代表大会第六次会议上

淄博市中级人民法院院长   梁久军

各位代表：

    现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2020年主要工作

2020年，在市委坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协及社会各界关心支持下，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，紧紧围绕中央决策部署和省委、市委工作要求，认真落实市十五届人大五次会议各项决议决定，忠实履职尽责、公正为民司法，各项工作实现新发展、取得新进步。全市法院收案122074件，结案124764件,同比分别增长19.16%和14.74%；其中，市中院收案12538件，结案12871件，同比分别增长5.77%和4.63%。在2020年度山东法院审判执行综合质效评估中，淄博法院首次跃居全省第一名。市中院先后荣获全国法院信息化工作先进集体、全国法院司法宣传工作先进集体等荣誉称号，博山区法院被表彰为全国优秀法院，沂源东里法庭、淄川寨里法庭被表彰为全国法院先进集体，涌现出全国法院办案标兵谭秀良、全省勇于创新奖先进个人赵玉忠等一批先进典型。

这一年，我们始终把牢绝对忠诚的法院站位，加力推进党的政治建设

——以尽忠尽诚的党性意识诠释“政治本色”。坚守政治机关根本属性，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党对司法工作的绝对领导，教育干警在“中国之治”与“西方之乱”鲜明对比中坚定自信、保持定力，“两个坚持”专题教育做法在全国法院推进会上作典型发言。认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，严格执行重大事项请示报告制度，全面落实意识形态工作责任制。深入开展“党旗耀天平、公正铸忠魂”党建品牌创建活动，推动党的建设贯穿法院工作全过程各领域，以党建带队建促审判，党建统领作用、党组核心作用、支部堡垒作用、党员先锋作用明显增强。

——以尽职尽责的大局意识彰显“政治成色”。紧跟紧贴市委决策部署，及时出台保障“六大赋能行动”、服务人工智能赋能“四强产业”等9份规范性文件。把优化营商环境作为重要政治任务，创新出台170余份制度规范，“一号改革工程”15项成果优于深圳标准，营商环境“办理破产”指标在80个参评城市中脱颖而出，跻身全国第一梯队。认真落实“关心关爱企业家十条措施”，扎实开展“法律赋能•服务企业”品牌创建活动，积极践行“服务大局的重点是服务经济、服务经济的重点是服务企业”理念。两级法院班子成员带头走访联络企业，广泛征求意见、全面对接需求，在“亲”与“清”中与企业家互动，为企业家站台，帮企业家解难。

——以尽善尽美的争先意识解读“政治底色”。坚持树标达标创标，强化“扛就扛红旗，干就干最好，争就争第一”的理念，实行竞赛比武、评估排名、考核督导、奖惩问责机制，知难而进，迎难挺进，克难奋进，重点工作实现高速跟跑、加速并跑、提速领跑的递进跨越。

这一年，我们始终强化助力护航的法院担当，加力服务经济发展大局

——服务疫情防控顺动而为。围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，专门出台严惩涉疫犯罪、服务疫情防控等15份文件，开通诉讼服务“绿色通道”，向342家重点企业发出依法用工提示。依法妥善处理疫情期间合同履约责任认定等法律难题，积极引导当事人协商和解、共渡难关。涉案标的8.9亿元的正承置业与恒大地产诉讼案件，从立案到调解撤诉仅用时10天。全面助力复工复产，万鑫轮胎公司破产重整案作为全省唯一案例，入选全国法院服务复工复产典型案例。大力实施诉讼“网上办”、庭审“云端见”，疫情期间网上立案33846件、开庭2733次,实现“审判执行不打烊、公平正义不止步”。

——推动平安建设主动勇为。审结一审刑事案件3499件，判处刑罚4618人，其中判处五年以上有期徒刑直至死刑278人。出色完成扫黑除恶三年攻坚任务，审结一审涉黑涉恶案件63件，判处刑罚413人，市中院在全省扫黑除恶推进会上作典型发言。积极维护健康有序市场秩序和群众财产安全，依法审结郑某某等9人操纵证券市场犯罪案，追缴包某某等20人组织、领导传销活动案赃款5亿余元。强化司法惩治腐败职能，依法审结山西省人大常委会原副主任张茂才受贿案等职务犯罪案件30件。坚持宽严相济刑事政策，全市法院认罪认罚适用率91.7%，刑事案件速裁创新做法在全省法院推广。

——保障经济发展能动作为。依法平等保护市场主体合法权益，审结一审商事案件13801件。创设破产审判“淄博模式”，审结破产案件205件，释放土地资源4341亩，安置职工7634人，化解不良贷款117亿元，推动10家企业移除重点风险担保圈名单，破产重整企业做到了生产不停、职工不散、市场不丢、税源不断；破产案件简易审理、府院联动等5项制度成果全省领跑，管理人市场化选任制度全国首创。与市场监管部门联合出台意见，优化知识产权保护法治环境，审结一审知识产权民事案件839件。设立黄河生态司法修复基地和巡回法庭，审结一审环境资源案件171件，对6件环境公益诉讼被告适用生态赔偿司法修复惩罚措施。

这一年，我们始终厚植人民至上的法院情怀，加力维护社会公平正义

——民生司法保障取得新成效。坚持以人民为中心的发展思想，审结一审民事案件33787件。深化家事审判方式改革，审结婚姻家庭类案件5117件。博山区法院联合公安、妇联、司法等部门设立家事纠纷化解中心，家事案件调撤率达75.95%。规范引导民间融资行为，审结民间借贷案件6850件，涉案标的额21.5亿元。审结农村土地承包、乡村环境整治等案件127件，助力乡村振兴和脱贫攻坚。审结教育、医疗、就业、保险等案件3869件，万通精细化工公司通过破产清算，让45名残障职工“换岗不下岗”。监督支持政府依法行政，保护行政相对人合法权益，审结一审行政案件2130件。

——市域社会治理彰显新作为。与金融监管、工会等18个部门106家调解组织联合，建立矛盾纠纷多元调处机制，超过30%的矛盾纠纷在诉前实质化解。全市26处人民法庭实现双轨立案、派驻执行、诉讼服务一站通办。“速裁+特邀调解”经验入选“全国创新社会治理典型案例”。积极融入诉源治理格局，周村南营法庭运用网络“微法庭”24小时线上解纷，辖区诉讼案件同比减少54.6%，经验做法得到省法院肯定和推广。大力弘扬社会主义核心价值观，依法审理“刘某某宣扬恐怖主义案”、“傅某某侮辱消防烈士案”，累计发布典型案例52个，提出司法建议236条。

——执行工作效能实现新突破。积极争取市委领导支持，出台专门意见，将源头解决执行难纳入综合治理格局，执结各类案件49526件，执行到位金额143.05亿元。坚持善意文明司法理念，对履行义务的5026名被执行人及时解除失信和限高措施。加大执行威慑惩戒力度，发布失信被执行人名单4805例，限制高消费20136人次，拘留拘传687人，以拒不执行判决、裁定罪移送公安机关14人。加强执行一体化建设，与自然资源部门建立“点对点”网络查控系统，执行业务“3+1”核心指标在全省名列前茅。

这一年，我们始终坚守公正高效的法院使命，加力深化司法体制改革

——分调裁审改革跑出“加速度”。大力实施繁简分流，全市法院组建97个速裁团队，推广要素式、令状式裁判文书，超过70%的案件实现快立、快调、快审、快结。坚持全程调解优先，一审民商事案件调撤率58.93%，位居全省第一。实行类案专办，全市法院普遍设立交通事故、买卖合同等专业化合议庭和法官工作室，出台9项类案法律适用指引，积极促进纠纷高质高效解决。全市法院审限内结案率达99.96%，同比上升3.06个百分点；平均办案周期45.47天，同比减少30.13天。

——审判权力监督管出“精细度”。狠抓办案质量，出台加强案件监督指导意见，规范办案程序,约束权力运行。细化“四类案件”监管范围，实行全过程留痕、全节点管控。完善专业法官会议和审判委员会运行机制，层层落实办案责任和监管责任，以监督促规范，以责任提质效。全市法院上诉案件被发改率同比下降9.39个百分点，一审服判息诉率达90.36%。

——智慧法院建设拓出“宽幅度”。深化智慧服务，建设集约高效、多元解纷、方便快捷、交融共享的现代化服务体系，实现一站通办、一网通办、一号通办。深化智慧审判，在全市整建制建设智能语音法庭等22个系统平台，在线立案、云端庭审、掌上调解、网上评估鉴定成为诉讼新常态。深化智慧管理，全流程网上办案核心指标稳居全省第一，智慧法院建设评价排名全国第三。

这一年，我们始终锤炼严实过硬的法院作风，加力提升队伍整体素质

——在司法作风建设上持续加强。年初部署开展“司法作风提升年”活动，着力解决作风不正、不亲、不实、不能、不勤、不合、不廉七个方面问题。深入开展“三个以案”警示教育、“三个规定”专项整治和政法队伍作风整顿，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。建立谈心谈话、述职评议、标兵评选等制度，引导干警端正司法态度、规范办案行为、转变服务理念、坚守职业良知、锤炼过硬作风、创造一流业绩。

——在全面从严治党上持续压强。严格落实全面从严治党政治责任，建立个人廉政档案和单位廉情数据库，形成以岗位为点、业务为线、制度为面的廉政风险防控机制。启动对基层法院的司法巡查，紧抓问题线索、强化执纪问责，立案15起，处理24人。以坚决有力的措施，全面、系统展开市委巡察反馈意见整改工作，坚持彻查严治、标本兼治、长效常治，努力营造风清气正的政治生态。

——在业务能力拓展上持续增强。坚持学习提能、培训赋能、教育强能、实战察能、激发动能，全市法院法官人均结案294.5件，61名法官办案数量在500件以上，其中最多的达到1354件，知重负重、苦干实干、对标夺标、争优创优氛围日渐浓厚。坚持选贤任能的用人导向、重奖真罚的考核导向、典型选树的示范导向、优胜劣汰的激励导向，奋发进取、奋起直追、奋勇争先之势蔚然成风。

各位代表，这一年，我们始终坚持将法院工作全面置于人民群众的监督之下，创造性建立“双重结对、六定服务、三联赋能”机制，两级法院班子成员带头全面联络一线人大代表、政协委员，解答司法需求413件，邀请旁听庭审、见证执行、视察指导1136人次，办理人大代表建议8件、政协委员提案6件，相关做法被省法院、市人大常委会推广，市中院被通报表扬为“市人大代表建议先进承办单位”。召开民主党派和无党派人士座谈会，从社会各界聘请45名特邀监督员，实现监督网络立体化全覆盖。依法接受检察机关监督，认真办理检察建议和抗诉案件。持续深化司法公开，上网公布裁判文书65817份，庭审直播5397场，扎实开展“法律六进”普法活动，司法透明指数排名全省第一，市中院连续三年获评“全国优秀政法网站”、“中国优秀政法新媒体”称号。

各位代表，这一年，我们深深体会到，全市法院每一份成绩和进步，是市委坚强领导的结果，这是法院工作沿着正确政治方向前进的根本保证；是人大及其常委会依法监督的结果，这是法院充分发挥审判职能的重要保障；是政府、政协大力支持的结果，这是法院工作顺利推进的有力支撑；是各位人大代表、政协委员、职能部门和社会各界关心帮助的结果，这是法院事业加快发展的坚实基础。在此，我代表全市法院和广大干警表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒意识到，全市法院工作还存在一些亟待解决的问题：一是，坚持党的绝对领导和政治监督的制度机制有待完善，党建的统领作用没有得到充分发挥，全面从严治党还存在不少短板弱项；二是，服务中心大局的高度、精度、深度仍需提升，有的干警为企业和经济服务的能力不强、办法不多、领域不宽，司法机械化、办案简单化问题仍较突出；三是，服务群众的理念、情怀、模式、作风、效果，与人民群众对公平正义和品质司法的期待还有不小差距，“法理情”与“质效度”把握不到位，有的甚至漠视群众利益、严重伤害群众感情；四是，司法责任制综合配套改革不深入，案件和队伍监督制约的制度不够健全有力，个别干警政治素养不高、法纪观念淡薄，徇私办案、随意裁判等违纪违法问题时有发生，严重影响了司法公信力和人民法院形象。对此，我们将高度警醒警觉，下大气力予以解决。

2021年目标任务

    2021年是中国共产党建党100周年，是全面建设社会主义现代化国家和“十四五”规划开局之年。全市法院工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实市委十二届十一次全会精神和本次会议各项决议决定，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，精准定位人民法院在新发展格局中的历史坐标，突出“党建统领”一条主线，强化“服务大局、审判执行”两个重点，实施“优化法治营商环境”“深化办案流程再造”“细化司法规范化建设”三大工程，抓实诉源治理、司法为民、配套改革、数字法院、队伍整顿五项任务，以迅跑风姿强势开局起步，以奔跑英姿强力落实担当，以飞跑雄姿强劲走在前列，努力为淄博凤凰涅槃、加速崛起奏响时代旋律、交出精彩答卷、拼出美好未来。

    一、锚定方位、抬升站位，在推动高标准政治建设上强落实、快突破。“天下至德，莫大于忠”。全市法院将毫不动摇推动政治建设向纵深发展，让“绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠”成为永不褪色的“标签”。一是坚定不移提高政治判断力。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要党课和终身必修课，以习近平法治思想引领司法理念深化、推动司法实践变革，始终保持在重大、原则性问题上头脑特别清醒、眼睛特别明亮、立场特别坚定。二是坚定不移提高政治领悟力。坚持在砥砺政治信仰中观大局，在磨砺政治气节中察大势，在淬砺政治操守中明大道，努力做到领会市委意图更深入，紧跟市委步伐更迅速，落实市委决策更有力。三是坚定不移提高政治执行力。坚持把党建的根本性做实、党建的决定性做强、党建的统领性做深、党建的贯通性做细，扎实推进“党旗耀天平，公正铸忠魂”活动深入开展。坚持用“最强党性”定标、用“最红战旗”定位，让“眼里有事、心里装事、拿事当事”形成习惯，让“敬责于心、担责在身、履责生根”变为自觉。

    二、胸怀全局、服务大局，在推动高质量经济发展上强落实、快突破。深入践行“只要淄博能发展、法院甘愿担风险”的庄严承诺，坚持与中心大局同心共向担当、同舟共济担戴、同频共振担负、同欲共趋担责，为高质量发展铺就法治底色、打造法治引擎、提供法治保障。一是全力服务创新驱动发展。咬定市委创新赋能战略，围绕保护创新成果、培育创新产业、激发创新活力、优化创新生态，切实强化知识产权司法保护，推动全市创新驱动进程从“日新月异”迈向“万象更新”。二是全力服务产业转型跨越。咬定“五个优化”主攻方向，打造破产审判“淄博品牌”升级版，由被动破产向能动破产转化、由个别挽救向板块拯救拓展、由事后介入向事前切入延伸、由企业驱动向府院联动变更、由分级管辖向集中管辖提档，力挽危困企业从“山穷水尽”迈向“柳暗花明”。聚焦新经济战略引领，强化新业态、新模式纠纷研判，积极支持人工智能赋能“四强”产业发展，推动全市新兴产业从“中流击水”迈向“鹰击长空”。三是全力服务生态文明建设。咬定生态环境实现根本好转，扎实推进依法治污、刑责治污、公益诉讼，助力“六大减排工程”“六大能源工程”实施，推动淄博生态环境从“绿水青山”迈向“金山银山”。四是全力服务营商环境优化。咬定深化提升“一号改革工程”，平等保护市场主体合法权益，依法维护金融安全，对涉及“办理破产”“执行合同”等7大类32项具体指标再优化再创新，为打造营商环境淄博加强版提供法院方案，推动淄博营商环境从“创业高地”迈向“兴业圣地”。

    三、紧贴需求、疏解诉求，在推动高品质民生保障上强落实、快突破。把“法官不为民做主、不如回家卖红薯”作为法官朴素的司法情怀，引导干警“着一袭法袍，呈一片冰心；开一次庭审，扬一身正气；作一纸判决，抒一脉情怀”，努力争当服务群众的“孺子牛”、捍卫民生的“拓荒牛”、维护和谐的“老黄牛”。一是围绕“更有温度、更有质感”优化诉讼服务。深化一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，着力打造纠纷有序分流的“集散中心”、案件高效化解的“门诊中心”、事务集约办理的“服务中心”。深入开展“假如我是当事人”大讨论，倾听群众唠叨，接受群众吐槽，正视群众骂声，着力解决群众忧心事、揪心事、扎心事。二是围绕“更有效率、更有效果”创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索打造新型“马锡五审判方式”人民法庭淄博样板，积极推动“无讼社区”创建，努力用“小法庭”撬动“大治理”，用“微循环”畅通“主动脉”，用“绣花针”织就“平安图”。积极推动法院、法庭、法官与村居乡镇联动、与职能部门联合、与专业组织联处、与社会力量联建，努力拓展社会治理的广度和深度，助力建设更高水平的平安淄博和法治淄博。三是围绕“更有力量、更有是非”强化权益保障。依法严惩危害国家安全犯罪，扎实推进扫黑除恶常态化，坚决惩处针对未成年人的杀人、强奸等各类挑战法律和社会伦理底线的犯罪，该判处重刑乃至死刑的毫不手软；认真贯彻实施民法典，强化公正规范文明执行，坚持把社会主义核心价值观融入司法裁判，努力做到“惩凶除恶展霹雳手段，扶危济困怀菩萨心肠”，真正让司法不悖天理、不枉国法、不徇私情、不和稀泥、不昧良心，全力提升司法公正力、公平力、公信力。

    四、革故鼎新、锐意创新，在推动高效能司法审判上强落实、快突破。坚持以“司法规范化建设年”为抓手，加快构建与新型审判权力运行模式相适应的监督机制，着力推进审判体系和审判能力现代化。一是狠抓“审判流程再造”促规范。扎实推进全领域繁简分流、全流程快慢分道、全方位轻重分离，用机制创新为公平正义换挡提速。坚决抓好一审、二审、再审全节点服判息诉、全过程释法明理，力争每起案件都实现“案结、事了、人和”。二是狠抓“案件质量监督”保规范。坚持“质量重于泰山、公正就是生命”，引导法官树立穿透性审查理念，既查清案件定性的核心事实、又考量影响裁判的边际事实，严防裁判失衡、违背常理。弘扬工匠精神，推崇极致理念，开展零积案、零信访、零投诉、零瑕疵、零错案“五零行动”，努力让每一起案件办成经得起法律和历史检验的高品案、精品案、臻品案。三是狠抓“数字法院建设”助规范。围绕更好实现人民群众诉讼权益，大力推进“网上办”“指尖办”，进一步消除诉讼“技术鸿沟”、共享诉讼“数字红利”、提升诉讼“数字正义”。

    五、筑牢防线、坚守底线，在推动高水平从严治党上强落实、快突破。切实履行全面从严治党主体责任，坚持从严治党、从严治院、从严治警，以铁一般的斗争意志、铁一般的斗争精神、铁一般的斗争本领，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。一是“严之又严”查摆突出问题。以刮骨疗毒式的自我革命、激浊扬清式的“延安整风”、铸魂扬威式的主题教育的高度，全面开展政法队伍教育整顿，从来信来访、案件评查、举报投诉等渠道中排查发现干警违纪违法线索，对突出问题揪住不放、一抓到底，坚决打赢这场刀刃向内、正风肃纪的攻坚战。二是“紧之又紧”压实责任链条。坚持教育整顿与市委巡察和政法委“三项督察”整改同步进行，锁定责任主体，拧紧责任发条，牵牢责任“牛鼻子”，夯实监管“牛桩子”，扬起问责“牛鞭子”，坚决铲除“害群马”、清理“老鼠屎”，让维护公平正义的天平永不倾斜，让捍卫公平正义的利剑永不蒙尘。三是“硬之又硬”提升能力素质。强化干警理想信念、党规党纪、职业道德、司法技能教育，铸魂强基、固本培元，引导干警“以丹心向党，以琴心纾困，以慧心解纷，以慈心扶弱”。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，引导干警明辨善与恶、正与邪、公与私、美与丑。大力培养选拔优秀干部，注重推树宣传先进典型。以舍生取义的豪气、舍命不渝的血气、舍我其谁的霸气，锻造执法如山、担责如川、敬民如天的一流干警队伍，誓夺新时代“上甘岭”“长津湖”战役的最后胜利。

   “为人民服务，向人民报告，请人民监督”是人民法院神圣的宪法义务。全市法院将更加自觉接受人大及其常委会监督，及时向人大及其常委会报告工作，认真执行人大及其常委会各项决议决定，扎实做好人大代表联络工作，充分听取人大代表意见，提高人大代表议案、建议办理质量。主动争取政府关心支持，认真接受政协民主监督，切实做好政协委员提案办理工作。认真接受检察机关监督，虚心听取和回应民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织、企事业及其他单位意见建议，广泛接受社会各界和舆论监督，让法官永远在监督下工作，让权力始终在阳光下运行。

    各位代表，“淄水扬帆云天外，搏浪远航正当时”。全市法院将在市委坚强领导下，认真贯彻落实本次大会精神，以坚定坚韧的信心、清醒清晰的思路、决战决胜的姿态，为加快建设务实开放、品质活力、生态和谐的现代化组群式大城市作出新的更大贡献,以优异成绩迎接建党100周年！