淄博市中级人民法院工作报告

——2022年2月19日在淄博市第十六届

人民代表大会第一次会议上

淄博市中级人民法院院长   梁久军

过去五年工作回顾

2017年以来，在市委坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协及社会各界关心支持下，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，牢记初心使命，忠诚履职尽责，整体工作实现突破性发展。全市法院共受理案件508808件，结案511924件，法官年人均结案243件，是上一个五年人均结案数的3.7倍。市法院荣获平安中国建设先进集体、全国法院刑事审判工作先进集体、全国法院信息化工作先进集体等数十项省级以上荣誉称号。沂源法院被表彰为全国模范法院，淄川、博山法院被表彰为全国优秀法院。

五年来，我们坚定不移筑牢绝对忠诚，矢志推进政治机关建设。突出党的政治建设根本性地位和作用，深刻把握“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，深学笃行习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，“两个坚持”专题教育做法在全国法院会议上作典型发言。创新打造了“党旗耀天平、公正铸忠魂”党建品牌，市法院获评全国法院基层党组织组织力提升工程优秀组织奖。

五年来，我们始终不渝牢记“国之大者”，躬身护航全市转型发展。紧跟市委重大部署，强力落实“一号改革工程”64项重点任务，完善法律赋能、暖企安商等80余项制度机制，推动93个流程节点平均耗时缩短12.6%。人民日报以“只要淄博能发展，法院甘愿担风险”为题进行报道。开通涉企案件“绿色通道”，审结各类商事案件68980件，标的额323.5亿元。发挥全国法院破产审判方式改革试点优势，打造了“生产不停、职工不散、市场不丢、税源不断”破产审判“淄博模式”，在全国产生较大影响。审结破产案件680件，释放土地资源15000余亩，化解不良贷款598.4亿元，斩断“担保圈”债务金额714.2亿元，保障24000余名职工再就业。临淄法院依法审理“金顺达系”破产重整案件，化解涉3个国家、6个省份、25家关联企业、120亿元债务僵局。3次参加企业破产法立法修改，为国家破产制度改革贡献了“淄博方案”。审结知识产权案件2889件，依法保护华光陶瓷、扳倒井等本地知名企业自主创新。

五年来，我们笃行不辍严格公正司法，全力维护社会和谐稳定。审结各类刑事案件21082件，判处刑罚23196人。深入开展三年扫黑除恶专项斗争，在全省率先推行远程视频开庭，提前完成“案件清结”，审结涉黑恶及“保护伞”案件64件414人，市法院被评为山东省扫黑除恶专项斗争先进集体。促进巩固反腐败斗争压倒性胜利，审结贪污贿赂、渎职犯罪等职务案件445件，依法审理山西省人大常委会原副主任张茂才等重大职务犯罪案件。监督支持依法行政，审结行政案件7708件，审查行政非诉执行案件4416件。成立全省首家市级行政争议审前和解中心，推动2229起行政纠纷撤诉、和解。

    五年来，我们初心不变践行人民至上，持续提升群众司法感知。加强民生司法保护，审结各类民事案件164121件，以司法审判回应群众关切期盼。如期打赢“基本解决执行难”攻坚战，努力打通公平正义“最后一公里”，执结案件139333件，执行到位595.4亿元。审结环境资源案件1255件、公益诉讼案件10件，小清河“7·25”环境污染案获评全国法院典型案例一等奖。2020年起全面推开全流程网上办案，全市法院网上立案21.9万件、电子送达199.4万次，互联网开庭比例提高33个百分点。在疫情防控常态化下，实现“审判不打烊、服务不掉线”。

五年来，我们锲而不舍加大革故鼎新，纵深推进司法体制改革。全面落实司法责任制，85%以上人员集中到办案一线，“审理者裁判、裁判者负责”审判权运行机制不断完善，市法院被省委政法委确定为司法责任制综合配套改革创新点。系统深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革、以“柔性司法”为圆心的家事审判方式改革、以破解“主客场难题”为核心的行政案件管辖改革，全市法院刑事案件上诉率、民事案件判决率分别下降3.8和3.4个百分点。深入推进“分调裁审”机制改革，适用小额诉讼、简易程序结案184787件，有力推动管理提实、质效提优、正义提速。高新区法院“速裁+特邀调解”机制入选全国创新社会治理典型案例。

五年来，我们驰而不息全面从严治党，刻责打造品牌法院队伍。扎实推进“两学一做”学习教育常态化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，把教育成果转化为法院工作高质量发展的强大动力。扎实开展“司法作风提升年”“司法规范化建设年”活动，狠抓案件监督，从严规范用权。全市法院82个集体、196名个人受到省级以上表彰奖励。全国法院办案标兵、齐鲁最美法官谭秀良五年结案2573件，无一申诉信访，无一错案改判。全面落实省委巡视、市委巡察、市纪委专项检查反馈意见整改责任，持之以恒纠治“四风”，利剑高悬惩治腐败。全市法院共查处违纪违法干警84人，纪检举报、信访投诉总量下降36.3%。

五年来，我们闻过不惮自觉接受监督，锐意改进法院自身工作。创新推出“双结六定”工作机制，常态化联络服务人大代表、政协委员，变“文来文往”为“人来人往”“常来常往”，让联络有形有神、监督有名有实、服务有声有色，人民日报、最高人民法院宣传推广。定期向市人大及其常委会报告法院工作，扎实开展专项评议、法官履职评议、涉破产事项府院联动议案办理等工作，143件人大代表建议全部办结。认真接受民主监督，办理政协提案26件。深入贯彻监察法和监察法实施条例，自觉接受纪检监察机关监督。完善检察长列席审委会会议制度，依法办理检察建议和抗诉案件。拓展社会监督渠道，聘请45名特邀监督员，直播庭审3.9万次，文书上网46.9万份，组织1万余人次参加“法院开放日”，让审判更加公开、司法更接地气。新华社、中央电视台等媒体宣传报道，市法院新媒体矩阵连续四年获评中国优秀政法新媒体。

刚刚过去的2021年，是我们全面起势、蓬勃进发的一年。全市法院牢牢把握市委重大决策部署，锚定“落实突破”主题，争先面前敢于抢跑，创优面前勇于迅跑，夺标面前长于领跑。市委、市政府主要领导先后8次对法院工作批示肯定。

一、紧贴营商环境，在助稳促保上孜勉奋进。下“暖企安商”先手棋。创新完善专班负责、常态联系、跟进服务工作机制，联合“市企两会”成立“市企业经济纠纷调处中心”，对企业有急就办、有难就帮、有愁就解、有盼就助。“办理破产”“执行合同”两项指标分别入选全国标杆城市、表现优异城市，破产府院联动、管理人市场化选任等创新经验获全国人大常委会、最高人民法院和国家发改委充分肯定。坚持审慎善意文明司法，灵活运用活封活扣、财产置换等手段，保障企业正常生产经营。临淄法院相关案件入选全省善意文明执行典型案例。打“腾笼换鸟”主动仗。开展困境企业“暖心”集中挽救，推动32家企业破产重整、6家“清算保营业”，实现企业柳暗花明。助力山东贵和集团“涅槃重生”，重整期间营业收入7.9亿元。促成山东汽车弹簧厂淄博公司“破茧成蝶”，入选国家级专精特新“小巨人”企业。挥“创业安业”组合拳。依法审结山东蓝帆化工公司重整案，及时扫除集团朗晖石化公司上市的关键性障碍，为资本市场“淄博板块”加速形成增添了新动力。以破冰之举审结全省首例个人债务清理案，为“诚实而不幸”创业者提供“从头再来”的机会，入选全省破产审判十大典型案例。弹“良政善治”协奏曲。依法提前介入、全程保障火车站北广场、大武水源地、济潍高速等城市品质提升重大项目。强化府院良性互动，完善联席会议、培训交流、信息共享等工作机制，推动行政机关负责人出庭应诉率达到100%。

二、紧盯规范司法，在提质增效上孜勉奋进。向繁简分流要效率。深化速裁快审机制改革，全市法院成立104个速裁团队，完善审限预警、延期审批、长期未结案件提级管理机制，平均办案期限创全省最短。升级智能辅助办案系统，法官事务性工作用时缩短30%，审判流程实现换挡提速。向精准监管要质量。完善类案强制检索、判后释法答疑等制度机制，统一裁判尺度，促进案结事了。推动院庭长难案办理常态化、监管责任实质化，健全合议庭、法官会议、审判委员会“三级递进”定案把关机制，被最高人民法院总结推广。向源头解纷要效果。联合两级司法部门成立诉前调解委员会，入驻特邀调解组织143个，聘请特邀调解员662名。与15个市级部门、20余家调解组织开展常态化诉调对接，张店法院金融纠纷板块治理、桓台法院物业纠纷条线化解、沂源法院道交纠纷一站调处成效明显，8类行业纠纷实现前端治理、批量压减。全市法院收案总量下降22.8%，多元解纷6项经验被省法院一揽子推广。向一体执行要潜力。在全省率先推进“立审执一体化”执源治理，将自动履行、正向激励、违约惩戒纳入全流程、各环节，执行“3+1”核心指标均位居全省前列。

三、紧扣法庭建设，在基层治理上孜勉奋进。承接全国法院新时代马锡五式人民法庭建设课题，打造“党建引领、四联共治、智慧赋能”法庭建设品牌，最高人民法院、省法院主要领导批示肯定。多元共治“桥头堡”功能日益凸显。革新人民法庭工作理念，实现法庭角色定位由单纯办案向综合治理转换，职能作用由坐堂问案向主动服务转型，工作模式由单打独斗向多元共治转变。强化与党委政府联治、与村居网格联动、与行业组织联处、与社会力量联建，7400余件矛盾纠纷防范于萌芽、解决在诉前，有效助力形成共建共治共享大综治格局。张店法院一站式纠纷调处团队入驻“市民诉求服务中心”开展便民服务，博山法院推动“无讼村居”创建工作在全区铺开。司法服务“突击队”作用日益标显。依法保障村（社区）“两委”换届、征地拆迁，妥善审理种植养殖、土地流转等“三农”领域案件，促进数字农业农村中心城市建设。高青、沂源法院以司法赋能推动黑牛产业、果业链健康发展。发挥法治引领作用，开展以案说法下乡640余次，完善乡规民约580余份。周村杏元子村“微法庭”靠前指导，该村46起纠纷圆满化解在诉前。新建、改扩建法庭10处，升级29处一站式诉讼服务站，设立87处“E+巡回智慧法庭”，推动群众身边的“一刻钟诉讼服务圈”全覆盖。高效解纷“主阵地”优势日益彰显。重塑法庭办案流程，创新推行“调解为主、速裁支撑、精审兜底”办案模式，打造“小快灵”解纷“全科门诊”。全市法庭民事案件调撤率达到68%，相关做法入选最高人民法院《新时代人民法庭建设案例选编》。

四、紧抓教育整顿，在凝神铸魂上孜勉奋进。承“延安整风”之势。坚持把学习教育贯穿始终，推动政治教育刻脑刻心、党史教育入神入魂、警示教育进骨进髓、英模教育见行见效，全市法院干警全面接受了一次思想性洗礼和革命性锻造。倚“惩前毖后”之威。重拳整治干预办案、消极执行、违规“减假暂”等七大类顽瘴痼疾，查纠一体、动真碰硬，群众反映强烈的一批“痛怨怒烦”问题得到根本性解决。赋“为民实事”之能。持续推动十件爱民实事落地，组织百场“假如我是当事人”大讨论，开展“千名当事人大回访”，引导干警从群众需求“下订单”、以群众身份“走流程”、用群众体验“评优劣”。“院长大接访”经验在全省法院推广，破产审判经验做法作为法院系统唯一典型案例，入选全省政法机关“我为群众办实事”故事分享会。谋“管长治本”之远。制定并实施最严格的领导干部和法官任职回避制度，从源头上预防廉政风险。强化重点领域建章立制，2项成果被确定为全市“有解思维”典型案例。

今后五年工作思路

未来五年，全市法院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实市第十三次党代会决策部署和本次大会各项决议，以服务“九大赋能”为重心，以“改革提质”为抓手，着力实施“强化党建统领、优化营商环境、细化民生实事、深化五源治理、净化政治生态”五大工程，担当担责担风险、创新创优创纪录，推动司法理念蝶变、司法效能裂变、司法品质聚变，着力打造在全国有影响的淄博法院综合服务品牌，为高质量推进现代化新淄博建设提供坚强司法保障。

我们将倾怀做到：以“强化党建统领”改革提质，在坚持党的绝对领导上持续发力。一是政治引领提高度。坚定捍卫 “两个确立”，坚决做到“两个维护”，奉命惟谨，听令景从，更加自觉地忠诚核心、维护核心、紧跟核心、捍卫核心。二是思想引领增纯度。持续强化理论武装，狠抓政治机关意识、党的优良传统、司法良知责任教育，锻造一支忠心向党、赤心为民、丹心履职的高素质法院队伍。三是组织引领强硬度。深入开展“五化一高”党支部建设，推动学习系统化、组织规范化、品牌特色化、阵地示范化、服务品质化，不断提升党建工作核心力、融合力、战斗力。

我们将倾心做到：以“优化营商环境”改革提质，在服务经济转型跨越上持续用力。一是深入打造高层次服务环境。坚持“企业的难题就是我们的课题、企业的困局就是我们的大局”，引导干警多做“雪中送炭”的实事，常做“化险为夷”的难事，善做“起死回生”的大事，不说不愿办、慎说不能办、少说不好办。积极融合司法、行政供给侧资源，在全国率先打造“体系完整、协作无缝、运转闭合”府院联动机制品牌。二是深入打造高水平康复环境。联合张店区开展“企业全生命周期服务”集中行动，发挥破产和金融审判品牌影响力，为高品质“双招双引”提供公信“强磁场”。联合临淄区开展“困境企业批量挽救”“低效土地集约盘活”集中行动，为优化产业结构、激活要素资源提供司法“催化剂”。联合高新区、经开区开展“涉民生权益问题突出的地产项目整治”集中行动，为长期困扰群众且挽救价值较大的“烂尾楼”处置提供法治“金钥匙”。三是深入打造高效能保障环境。发挥司法保护知识产权主导作用，服务实施新一轮技术改造，促进数字经济健康发展。深化企业经济纠纷多元调处、“助企工作室”等服务模式，推动金融借贷、劳动争议、股权并购等涉企纠纷诉前化解。四是深入打造高质量稳定环境。坚决打击集资诈骗、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪，严格区分民事责任与刑事责任，当好企业家人身和财产安全的法治“护旗手”。落实“全员环保”“刑责治污”，依法严厉打击黄河流域等区域破坏生态环境违法犯罪，当好护航绿色发展的司法“碳捕手”。

我们将倾情做到：以“细化民生实事”改革提质，在维护社会公平正义上持续推力。一是让诉讼服务更暖心。在全省率先整合升级12368智慧诉讼服务平台，发挥平台“总客服”功能，实现一门受理、一听即办、一管到底、一次办好。深化新时代马锡五式人民法庭建设，把司法便民触角延伸到镇（街）、村（社区）等社会治理的最末端。围绕满足群众和社会对司法的新需求、新期盼，组织开展系列民生实践活动，努力争创全国“为群众办实事示范法院”。二是让人民群众更安心。常态化推进扫黑除恶，始终保持对黑恶势力“露头就打”高压态势；对人民群众深恶痛绝的严重暴力、电信网络诈骗、危害食品药品安全等突出违法犯罪依法严惩，着力保一方平安、护万家灯火、守岁月静好。三是让司法感知更舒心。妥善审理“救不救”“劝不劝”“教不教”等社会关切案件，坚守法律原则，兼顾天理人情，以饱含温度的司法裁判明定曲直、昭示立场、彰扬价值、引领风尚，让群众切实感受到公平正义就在身边、充满人间。

我们将倾智做到：以“深化五源治理”改革提质，在拓展审执综合效能上持续增力。一是做深诉源治理无讼文章。完善“点线面网”立体解纷模式，积极推动“无讼村（社区）”创建，最大限度把诉讼总量降下来，打造“源头预防、非诉挺前、裁判终局”市域治理品牌。二是做精案源治理息讼文章。推进审级职能定位改革，深入开展打击虚假诉讼、治理衍生案件专项行动，最大限度为矛盾纠纷“画句号”，打造“办案最公、程序最简、诉累最轻”案结事了品牌。三是做细执源治理减讼文章。深化“立审执一体化”改革，从源头解决执行难、执行乱等问题，最大限度杜绝裁判 “打白条”，为群众兑现真金白银，打造“联动高效、规范透明、智慧集约”民生执行品牌。四是做实访源治理化讼文章。开展“信访积案化解百日攻坚”行动，最大限度控制信访总量，打造“接访即办、未访先办、不访自办”矛盾化解品牌。五是做严腐源治理廉讼文章。完善职责履行清单化、流程监管智能化、案件评查常态化机制，最大限度压缩腐败生存空间，打造“法官清正、法院清廉、司法清明”廉洁公信品牌。

我们将倾责做到：以“净化政治生态”改革提质，在打造过硬司法铁军上持续加力。一是熔铸“铁心向党”理想信念。持之以恒推进党史学习、教育、宣传，建立常态化长效化制度机制，引导干警坚定历史自信、筑牢信仰基石，让党性观念、宗旨意识在内心深处真正扎根。二是涵养 “铁骨铮铮”司法品格。进一步弘扬“尽忠尽诚、尽职尽责、尽善尽美、尽清尽廉”精神，锤炼“严真细实快”工作作风，教育干警永葆忠诚可靠、守护人民、严格司法、清正廉明的政治本色。三是磨砺“铁肩担当”高强本领。强化知识迭代“架梯子”、新老传承“结对子”、轮岗交流“换位子”、干事创业“搭台子”，大力推进新时代干部队伍建设，培养造就“可堪大用、能担重任”的司法栋梁。四是淬炼“铁志遵纪”纯净操守。落实全面从严治党主体责任，坚持严的主基调不动摇，教育警示春风化雨，权力监管疾风骤雨，惩治腐败狂风暴雨，让法袍纯洁神圣、法徽熠熠生辉。

    各位代表，旧岁已展千重锦，新年再添万方彩。初心就是恒心，使命就是生命。谱写转型跨越新篇章，我们信心百倍；绘就品质民生新画卷，我们豪情满怀。全市法院将在市委坚强领导下，认真落实市第十三次党代会和本次大会精神，披肝沥胆深爱淄博、披星戴月奉献淄博、披荆斩棘发展淄博，励志抓落实、锐志克时艰、矢志走在前，为新时代社会主义现代化强市建设作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！