淄博市中级人民法院工作报告

　　——2020年1月5日在淄博市第十五届

　　人民代表大会第五次会议上

　　淄博市中级人民法院代理院长   梁久军

　　各位代表：

　　现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　2019年的主要工作

　　2019年，在市委坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协及社会各界关心支持下，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕中央决策部署和省委、市委工作要求，认真落实市十五届人大四次会议各项决议决定，坚守初心使命，忠诚履职尽责，从严管党治党，各项工作取得新进展。全市法院收案102440件，结案108691件，同比分别增长7.35%和20.69%；其中，市法院收案11855件，结案12291件，同比分别增长6.39%和17.03%。共有20个集体和46名个人受到省级以上表彰；市法院荣获“全国法院司法宣传工作先进单位”“山东省反洗钱工作先进集体”等荣誉称号，淄川区法院被表彰为“全国优秀法院”，博山区法院被表彰为“省人民满意政法单位”。

　　一、坚持围绕中心服务大局，法治营商环境进一步优化

　　（一）突出服务保障重大战略部署。立足破产与金融审判职能，提出挽救担保圈困境企业和企业家担保经营性负债合理免责等内容，被纳入关心关爱企业家十条措施及分工方案。深入调研解决火车站南广场、齐旺达公司等重点项目法律难题，与有关部门就降低企业杠杆、化解过剩产能和保障职工权益等进行沟通协调。选派4名干警参加“万名干部下基层”，帮助企业协调解决涉法难题91项。认真落实刑责治污、刑责治安要求，审结环境污染案件20件74人、危害安全生产案件7件27人。集中调研推进生态环境司法保护集中管辖，被省法院在全省推广。就规范工程签证等发出司法建议60余份，9份入选第五届全省法院优秀司法建议。

　　（二）突出服务保障平安淄博建设。依法维护社会稳定，审结刑事案件5308件，判处罪犯6133人。参与扫黑除恶“重点培育市”建设，两级法院院长担任审判长审理涉黑涉恶案件44件281人。市法院刑一庭被授予首批“全省扫黑除恶工作优秀团体”，淄川区法院被表彰为“全国法院刑事审判工作先进集体”。依法审理山西省人大常委会原副主任张茂才受贿案，审结贪污、贿赂、渎职犯罪案件57件。裁定特赦案件54件。

　　（三）突出服务保障产业转型发展。加强知识产权司法保护，审结知识产权纠纷案件737件，同比增长138.51%。妥善审理5起法国、日本企业诉我市某化工支柱企业专利案件，为企业避免近2亿元经济损失。审结破产案件80件，安置企业职工2858人，化解不良资产56.69亿元，释放土地资源1620亩，切断担保圈债务额52.82亿元。完善市场主体退出制度，高青县法院推动成立全国首个县级破产管理人协会，市法院被确定为个人破产制度试点法院。承接制定《山东法院企业破产案件审理规范指引（试行）》，省法院印发全省施行。根据最高法院指定，作为全国两个中院之一，牵头负责《企业破产法》部分章节的修改工作。

　　二、坚持司法为民诉讼惠民，人民群众司法获得感进一步增强

　　（一）保障民生权益有新举措。探索实行家事案件心理辅导干预、婚姻冷静期等制度，审结一审婚姻家庭案件5637件。审结民间借贷纠纷案件7131件，涉案金额31.48亿元。深入开展“工作落实年”活动，圆满完成省法院交办的60件信访积案化解任务。加强司法人文关怀，为当事人办理退费2668万元，缓减免诉讼费43.46万元，发放司法救助资金130余万元。推进行政争议审前和解中心建设，和解撤诉率30.89%，在全省法院会议上作典型发言。推动行政机关负责人出庭应诉工作，出庭率达到88.23%，居全省法院前列。

　　（二）解决执行难题有新突破。共执结各类案件29400件，执结率88.87%；执行到位金额94.64亿元，同比增长104.85%。创新公安与法院、两级法警“双联动”机制，共拘留、拘传失信被执行人154人，以拒不执行判决裁定罪追究28人。集中开展“暖心冬日”执行大会战，执结拖欠农民工工资案件368件，执行回案款3365万元。明确66个执行节点要求，建立“一案双查”制度机制，促进执行标准统一、流程可控、行为规范。淄川区法院被最高法院和人社部表彰为“全国法院基本解决执行难工作先进单位”。

　　（三）深化诉讼便民有新机制。坚持把非诉纠纷解决方式挺在前面，全市基层法院诉前调解案件7642件，占一审民事结案数的24.53%。繁简分流和多元解纷机制被确定为全省司法责任制改革创新点。博山区法院在交警部门设立法官工作室，实现纠纷一站式解决，相关做法被省委《山东通讯》刊发。积极推广网上立案、网上阅卷、24小时法院等平台应用，让数据多跑路、群众少跑腿。全面推行网络司法拍卖，拍卖成交额7.84亿元，溢价率17.30%，为当事人节省佣金3120.7万元。

　　三、坚持党的绝对领导，队伍素质能力形象进一步提升

　　（一）思想政治建设不断加强。全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，相关做法被山东新闻联播报道。坚持党对法院工作的绝对领导，严格执行重大事项请示报告制度，推进意识形态责任落地落实。坚持党支部建在庭上，党小组设在审判团队，着力打造“开放式、融入式”党建工作品牌，市法院被市直机关工委评为“党建工作示范点”。

　　（二）司法体制改革不断深化。出台院庭长监督管理权责清单，识别、监管“四类案件”628件。实行院庭长办案月通报制度，院庭长结案34018件，占29.70%。推行院庭长网上督办来信来访和承办申诉再审审查案件制度，办结相关案件405件。加强审限变更监管，对长期未结案件落实“一案双查”。建立法律适用请示答复机制，就5项疑难复杂问题出台审委会会议纪要，推动裁判尺度统一。

　　（三）党风廉政建设不断推进。建立完善司法巡查和内部巡查机制，全面推动18类39个问题整改。加大案件查办力度，办结举报案件489件，发出监察建议5份。与司法局探索建立律师与法官互评机制，围绕律师对法官提出的90份评议意见逐一分析整改。积极主动接受纪委监委监督，征求对法院纪检监察工作意见建议18份，并认真予以落实。

　　四、坚持积极迎评开门纳谏，法院工作监督机制进一步健全

　　（一）自觉强化人大监督。按照市委和市人大常委会部署，完成全市法院接受人大常委会专项工作评议，征求全市各级人大代表和各界群众意见建议，并针对反馈的1517条意见建议和十项重点评议内容持续深化整改落实。加强与人大代表联络，办理人大代表意见建议25件，邀请旁听庭审206件次。聚焦民营经济发展、民生权益保护等群众普遍关注的十大焦点难点问题，持续推进制度创新，相关做法得到省、市领导和媒体的充分认可。

　　（二）广泛接受社会监督。办理政协委员提案2件、关注案件5件，召开民主党派和无党派人士座谈会，并就提出的24条建议进行认真落实。依法接受检察机关法律监督，完善检察长列席审委会会议制度，对抗诉及检察建议案件依法办理。

　　（三）持续深化舆论监督。加大司法公开力度，上网公布裁判文书90772份，庭审直播3581场。广泛开展“法律六进”活动，开展专题宣讲500余次。市法院微博获评“2019年度中国优秀政法新媒体”。

　　各位代表，过去一年，全市法院戮力同心，攻坚克难，顽强拼搏，各项工作取得了新的发展。这些成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是人大及其常委会依法监督的结果，是政府大力支持、政协民主监督的结果，是各位人大代表、政协委员和社会各界关心帮助的结果。在此，我代表市法院表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　回顾2019年的工作，我们也清醒地认识到还存在一些问题和不足：一是，政治站位仍需加强，服务大局、重点工作和社会关切的主动性、实效性需要改进。二是，审判质效还有短板，司法质量、效果和公信力有待进一步提升。三是，案件执行与人民群众和社会各界的期望仍有差距，执行制度机制有待完善，工作力度有待加强。四是，司法责任制改革不到位，一些重点改革事项进展不够快。五是，法院队伍建设还存在薄弱环节，干警违纪违法现象时有发生，影响了全市法院队伍形象和司法公信力，等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

　　2020年主要工作任务

　　2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是淄博转折转型发展关键之年。全市法院工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及习近平总书记对山东工作的重要指示要求，认真落实市委十二届九次全会、市委经济工作会议精神和本次会议各项决议决定，坚守“司法公正为民”初心，勇担“服务淄博发展”使命，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，在政治站位上高境界、在服务大局上高水平、在司法为民上高质量、在改革创新上高定位、在队伍建设上高标准、在接受监督上高要求，全面推进审判体系和审判能力现代化建设，在历届领导班子打下的良好基础上，忠诚履职，担当作为，努力开创全市法院各项工作新局面，为把淄博建设成为务实开放、品质活力、生态和谐的现代化组群式大城市，实现淄博凤凰涅槃、加速崛起提供强有力的司法服务和保障。在这里，我代表全市法院广大干警郑重承诺：“在不突破法律底线的前提下，只要淄博能发展，法院甘愿担风险。”具体工作中，重点做好以下几个方面：

　　一、坚定不移提高政治站位，着力把“淄博责任”扛牢肩上，在全面加强从严治党上树标对标夺标。牢牢把握人民法院的政治属性，旗帜鲜明讲政治，坚决把全面从严治党的要求不折不扣落到实处。一是坚持以政治建设为统领。把党的全面领导贯穿落实到法院工作全过程、各环节，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在落实市委的部署要求上，站位精准、理解精深、执行精心、落实精细。把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和终身课题，坚持不懈铸就法院干警忠诚干净担当的政治品格。二是坚持以思想建设为先导。教育引导全体干警坚定理想信念，把对党忠诚注入思想、融入血脉、植入灵魂、嵌入实践。严格落实意识形态工作责任制，切实维护司法领域意识形态安全。三是坚持以组织建设为支撑。充分发挥党组领导核心作用、机关党委中枢作用、党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。健全完善党建工作制度，严肃党内政治生活，不断提升党建规范化、标准化水平。四是坚持以廉政建设为保障。严格落实管党治党责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，健全完善风险防控机制，推动工作纪律严起来、群众纪律强起来、生活纪律紧起来、廉政纪律硬起来，确保全市法院系统风气持续好转。

　　二、坚定不移紧贴全市大局，着力把“淄博担当”落到实处，在全面服务转型发展上树标对标夺标。把服务全市大局作为重中之首，把保障转型升级作为重中之重，把促进高质量发展作为重中之本，努力做到思想上跟得快、把握上扣得准、行动上贴得紧、成效上见得实。一是以更全的维度转变司法服务理念。克服本位思想、部门主义、就案办案等倾向，始终用政治效果、法律效果和社会效果高度契合衡量每一起案件，切实做到事前服务提早、事中服务提质、事后服务提效，凡是党委政府关注的案件要慎之又慎，市场主体关切的案件要细之又细，社会各界关心的案件要稳之又稳。紧紧围绕“六大赋能行动”和“八个聚焦聚力”要求，深挖潜力、倾注全力、精准发力，为经济高质量发展拧紧“增压阀”、添加“润滑剂”、筑牢“安全网”。二是以更大的力度保障产业转型发展。坚持市场化、法治化、专业化理念和“平台思维”“生态思维”，加强破产审判工作，保障债权人公平清偿、优质企业依法减债，进一步“重装”新旧动能、“链接”要素资源、“释放”市场活力，勇当服务产业赋能的排头兵。加大产权司法保护力度，及时有效打击侵犯知识产权行为，勇当服务科教创新赋能的捍卫者。严厉打击恶意逃废银行债务行为，依法推进联保互保企业“破圈解链”，切实维护金融生态安全和交易秩序，勇当服务金融赋能的桥头堡。三是以更高的精度优化法治营商环境。完善“刑责治污”、公益诉讼等制度，勇当服务生态赋能的急先锋。推动法治文化与齐文化深度融合，勇当服务文化赋能的生力军。持续优化营商环境涉及指标，真正做到改革开放推进到哪里、司法服务就延伸到哪里，勇当服务改革开放赋能的先遣队。

　　三、坚定不移践行为民宗旨，着力把“淄博情怀”刻进心里，在全面增进民生福祉上树标对标夺标。认真践行以人民为中心的发展思想，推动形成人民群众信任法官、信服裁判、信赖法院的浓厚氛围。一是在让人民群众有更多安全感上下狠功夫。聚焦“积案清零”“大案攻坚”“打伞破网”“打财断血”，推进扫黑除恶专项斗争标本兼治、深挖根治、长效常治，依法惩治各类刑事犯罪，深度参与社会综合治理，坚持韧劲不松、秉持决心不变、保持力度不减，切实维护政治安全、社会安定、人民安康。二是在让人民群众有更多认同感上下足功夫。推动完善综合治理执行难工作格局，健全完善执行工作长效机制，最大限度保障胜诉当事人及时实现权益。聚焦群众诉讼“难点、堵点、痛点”，推进移动微法院、24小时法院、网上立案等智慧法院平台建设，实施“全领域”“全流程”“全节点”司法公开新模式，推动“一窗受理、一次办好”改革再提速、再增效，全力打造“诉讼程序最简、审判质效最优”的一流诉讼服务环境，让当事人最多跑一次、最好不要跑。三是在让人民群众有更多满足感上下真功夫。聚焦农村产业、农民权益、脱贫攻坚、生态文明、基层政权等，充分发挥基层法院和人民法庭优势，在打造乡村振兴淄博特色板块上贡献法院新作为。聚焦助推现代化组群式大城市建设，积极支持依法行政行为，有效维护群众合法权益。四是在让人民群众有更多幸福感上下实功夫。聚焦弘扬“枫桥经验”，突出强化“有解思维”，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，破除诉讼障碍、降低解纷成本、减少群众诉累，让人民群众感受到实实在在的温暖和关怀。在处理涉及群众切身利益的案件和司法服务中扬正气、接地气、抒热气、祛浊气、化怨气、达和气，切实做到“法律无情、操作有情”。

　　四、坚定不移深化改革创新，着力把“淄博形象”树起新意，在全面打造法院品牌上树标对标夺标。围绕市委“改革攻坚年”决策部署，以改革创新实现加快发展。一是实施“工作品牌带动工程”。推进“一法院一品牌”建设，坚持抓创新、出经验、树品牌，着力打造立得住、可复制的“淄博法院模式”。二是实施“规范审判管理工程”。不断完善新型审判权运行机制，进一步强化审判管理和监督惩戒，严格落实错案责任追究和终身问责，真正让审理者裁判、由裁判者负责。三是实施“诉讼流程再造工程”。推进诉讼制度改革，加强“两个一站式”建设，建立“繁简分流、轻重分离、快慢分道”的新型办案模式，探索全流程网上办案，促进审判执行工作全面提质增效。四是实施“推进社会治理工程”。积极融入诉源治理大格局，促进矛盾纠纷及时、高效、源头化解。自觉承担起培育和践行社会主义核心价值观使命，发挥和拓展审判职能，为共建共治共享社会治理贡献司法智慧和力量。

　　五、坚定不移锤炼过硬队伍，着力把“淄博作风”抓出成效，在全面提升整体素质上树标对标夺标。一是境界再造上持续发力。立足全局审视法院工作、放眼高远谋划法院工作、紧跟时代推进法院工作。坚持“跳出案件看案件、跳出法院看法院、跳出淄博看淄博”，用新理念引擎，用新思维导航，用新路径破冰。二是素养提升上持续发力。通过理论学习、专业培训、擂台比赛等，全面提升干警的专业知识、专业能力和专业精神，着力打造革命化、正规化、专业化、职业化的干警队伍。三是狠抓落实上持续发力。在践行“事争一流、唯旗是夺”工作理念上走在前，在强化“大抓落实、狠抓落实”工作作风上作表率，在落实“勇于担当、敢于作为”工作追求上当标兵。坚决从“舒适区”跨入“竞技场”，让“狮子型”“老黄牛型”干部有地位，让“孔雀型”“病猫型”“鸵鸟型”干部没出路，努力锻造法院系统的“钢班子”“铁队伍”。四是严抓严管上持续发力。牢固树立“严管就是厚爱”的理念，深入开展庸懒散慢拖瞒“六治”行动，在教育上严格引导，在管理上严格规范，在任用上严格标准，在监督上严格约束，在考核上严格奖惩。对违法违纪行为“零容忍”、不护短、不手软。

　　监督就是最有力的支持，监督就是最真诚的帮助。全市法院要自觉接受同级人大及其常委会监督，积极争取政府关心支持，认真接受政协民主监督和检察机关法律监督，广泛接受社会各界和舆论监督，健全完善接受监督制度。及时向人大及其常委会报告工作，认真执行人大及其常委会各项决议决定，把接受人大专项工作评议等纳入制度化、规范化轨道。认真听取人大代表意见，办理好人大代表议案、建议；认真接受政协民主监督，办理好政协委员提案；虚心听取和回应民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会公众、企业及其他单位意见建议，让权力在阳光下运行。

　　各位代表，使命坚如磐石，责任重于泰山。全市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实本次大会精神，只争朝夕，不负韶华，以坚定的信心、坚韧的意志、坚实的行动，奋发进取，奋勇争先，奋力谱写全市法院工作新篇章，为把淄博建设成为务实开放、品质活力、生态和谐的现代化组群式大城市，实现淄博凤凰涅槃、加速崛起作出新的更大贡献！