市发改委：

    《关于协同办理第16051号人大代表建议的函》收悉后，市法院高度重视，分管院领导专门做出安排部署，中院执行局、民二庭等部门立即组织精干力量，对建议中涉及到的与法院有关的内容进行了认真分析、专题研究、会商研讨，并形成如下答复意见：

    一、依法规范审理债权转让案件

    金融借款案件中，重点关注涉担保圈、担保链债权转让案件，加大金融风险隐患排查力度，与地方金融监管局、国资委强化沟通协调。破产案件中，积极融入地方金融风险化解大格局，加大风险研判力度，深刻认识到企业破产处置与防范担保链风险是“点”和“面”的关系，坚持“拆圈解链”与“标本兼治”相结合，充分发挥破产程序“公平清偿”、“依法减债”的制度价值，在深度理解、充分运用我国破产法“权利顺位规则”、“最低限度规则”、“强制批准规则”、“债务消灭规则”及若干配套制度基础上，采取“双向斩断模式”、“继受份额模式”、“打折代偿分担模式”等一系列行之有效的做法，多方参与（政府出面协调，银、企多方互动），多措并举（金融工具、资产通道、行政资源），因企施策、一案一策，为区域金融生态环境保驾护航。

    二、加大基于金融不良债权转让合同申请人变更的审查力度

    为依法公正执行涉及金融不良债权转让案件，防止国有资产流失，市法院下发《关于民法典实施后做好基于金融不良债权转让合同而变更申请执行人工作的通知》，要求两级法院在办理受让人申请变更其为申请执行人的案件中，除要求申请人提供债权转让合同、债权转让通知送达债务人的证据、原申请执行人书面认可受让人取得相关债权外，执行法院还应当依职权审查债权转让合同是否损害国家利益、社会公共利益或者违反法律、行政法规等强制性规定。要通过关联案件查询申请执行人是否作为被执行人有未结执行案件。如发现申请执行人存在另案生效法律文书确定的债务且已进入执行程序、其将本案债权转让给受让人存在明显规避执行的主观恶意、该转让行为将损害另案债权人利益的，对债权受让人的变更申请应不予支持。在不良债权转让过程中，还应当审查相关地方人民政府或者代表本级人民政府履行出资人职责的机构、部门或者持有国有企业债务人国有资本的集团公司是否对不良债权行使优先购买权。

    三、加强执行规范化建建设，践行善意文明执行理念

    为进一步严格规范人民法院执行工作措施，为全市经济社会发展提供优质司法服务和保障，2021年3月24日市法院专门制定下发了《关于强化善意文明执行理念的实施意见》，在依法保障胜诉当事人合法权益的同时，最大限度减少对被执行企业的权益影响。在涉企案件保全和执行中，灵活运用“活封”措施，保障查封财产能够物尽其用，避免社会资源浪费。尽量不冻结被执行、被保全企业的基本账户，保障企业正常生产。因线上查控无法辨别导致基本账户被冻结的，或已办理抵押登记财产被查封后需要融资的，在法律和相关规定允许的范围内，积极为被执行人和被保全人办理置换。对资金链暂时断裂，但仍有发展潜力、存在复活可能的企业，积极引导通过分期履行、兼并重组、引入资金等方式盘活企业资产。加大“执转破”征询、法律释明和破产保护力度，对符合“执转破”条件的案件，及时按程序移送破产审查，使企业获得重生，维护债权人的合法权益。

    对于确需进行限制高消费和信用惩戒的企业，必须经合议庭合议通过后报分管院长批准。对于被限制消费的被执行人因经营必需而进行的消费活动向法院提出的申请、被执行人的法定代表人因私消费以个人财产实施消费向法院提出的申请，要认真进行审查，符合法律规定的应当予以解除。

    同时，为进一步保护企业发展，市法院于今年4月18日制发了《关于实行失信被执行人信用修复激励机制 破解执行难问题的实施方案》，对将被纳入 及已经被纳入失信被执行人名单的企业，有履行义务愿望的，可依正当事由向执行法院申请信用修复。经法院审查符合条件的，可暂停对其适用信用惩戒，从而激励被执行企业积极创业、尽快履行法律义务。目前，信用修复机制已在全市法院铺开，已有企业向法院申请信用修复被批准，获得激励发展的机会。

                                                                       淄博市中级人民法院

                                                                          2022年6月9日